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在历史上，大学始终与利益相关群体处于一种互动状态，大学任何时候都不是单边意志的宣称。在进入大众高等教育时代后，学生群体逐渐上升最主要的利益相关群体之一，大学的治理结构也随之需要进行调整。大学治理结构变化的方向从单纯的政府管理转向社会多方位参与，从内部人决定转变为外部人为主，从而实现大学内部的学术关系与行政关系的协调，实现大学内部与外部的协调，进而促进和谐社会的建设。