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公民社会是与政治国家相对应的分析范畴，是以市场经济为基础，以契约文化为中轴，以尊重和保护公民的基本权利为宗旨的社会自主领域。现代国家兼备阶级统治、社会管理和社会服务职能，其基本特征是政治性，核心是公共权力。公民社会与政治国家各有其局限性，公民社会的局限性主要体现在：滋生极端个人主义、导致社会两极分化，它不是民主政治的充分条件；政治国家的局限性主要体现在：淹没公民社会、背离公共利益、权力寻租以及政治合法性限度。公民社会与政治国家应建立起良性互动关系，以克服各自的消极方面，超越“零和博奕”走向“正和博弈”，形成双向适度制衡和发展型互惠，形成政治国家能力强大、公民社会富有活力的新局面。