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2003年烟草行业省级工商管理体制分设,烟草行业旧的工商关系已经被打破,如何建立一种新型的工商关系,成为工商企业都必须面对和探索的一个重要课题。姜成康局长在2005年全国烟草工作会议报告中指出“建立新型工商关系,总的要求是要‘坚持以市场为导向,以共同发展为目标,以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务,努力做到平等互利,互动互信,资源共享,效率责任”,明确指出了工商关系的定位和发展方向。为了达到建立新型工商关系的目标,提高对现代营销网络的控制利用能力,提升中国烟草总体竞争实力,首先,工商双方必须明确和理解在新型工商关系中工商双方的职责与义务。