控规阶段的城市设计在内容、形式等方面缺乏统一的标准,静态的蓝图式设计成果与动态的规划管理需求不相衔接,导致城市设计不能有效实施。当前规划管理呈现精细化发展趋势,规划管理需要城市设计,它要求城市设计编制规范化,包括编制内容、表达形式、编制规程等各个方面,建立统一的标准;同时要求城市设计的管理法制化,与"一书两证"制度结合起来,将城市设计的内容转化为规划设计条件,这样才能保证城市设计的实施。上海的附加图则正是适应这种要求而提出的。附加图则是重点地区建设项目许可的必要依据,需纳入土地出让的规划设计条件,它通过五大类控制要素,使设计阶段的语言转化成为管理语言,让城市设计更好的融入控详中,更好的控制、引导城市建设,成为城市建设管理的依据。附加图则的编制内容包括法定文件和技术文件。法定文件包括《附加图则》和《附加图则文本》两部分。技术文件包括《附加图则说明书》,即深化城市设计地区的城市设计说明。