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农村社区建设的提出，为解决农村社会发展严重滞后和农村治理方式的转变找到了切入点，农村社区建设面临着历史的发展机遇。同时，由政府主导的农村社区建设，在农村现有的治理体制所形成的基本社会秩序下面发展困境。为此，必须变政府主导为引导，在这一发展模式下重新定位农村社区的功能，确定社区建设的内容，把握社区建设的内涵，走出农村社区发展的困境。