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全国经济发展已进入新时期，随着改革的深入，政府职能转变，农垦管理体制改革创新的问题，也就提上议事日程。当前农垦的情况是：农垦还是一个经济社会系统，具有明显的经济性，区域性和社会性的特点;农垦经济社会发展不平衡；农垦的改革与发展，正处于关键时期，虽然总体形势不错，但还存在很多长期积累，制约全局的深层次矛盾和问题；农垦幅员辽阔，自然条件很差，特别是还有相当一部分农垦的自然环境恶劣，还处于贫困状态。农垦管理体制改革就要创出一种新的模式。因此，成立农垦企业联合会，是个比较好的模式。