2006～2010年("十一五")以来,中国煤电清洁高效利用效果显著:结构进一步优化、净效率持续提升、大气污染物排放量快速降低.也面临着煤电清洁利用的边际效益降低、环保政策更新频繁、考核体系不健全等问题.同时,中国正处于工业化发展后期阶段,经济进入新常态,能源高碳禀赋特性等客观条件决定了煤电仍是中国经济发展的基本电力支撑,是能源转型的支撑,是稳定较低电力价格水平的基础,是解决散煤污染的关键.展望未来,煤电发展要以推动能源革命要求为指南,以碳排放为关键性约束,以提高能效、降低污染、控制成本为综合目标,发挥煤电在优化能量系统中的关键作用.要明确煤电的定位,完善能效、低碳、环保法规政策,依法科学监管,加强行业自律.建议进一步明确煤电清洁发展的战略定位，持续提高煤电效率与能量系统优化，建立以低碳发展为目标导向的能源电力法规政策框架体系，科学合理控制煤电常规污染物排放，全面提高电力之外的工业企业的监管水平，充分发挥行业协会自律、监督协调的作用，积极参与相关法规、政策制(修)订工作，建立和完善电力行业节能减排管理体系。