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上世纪七八十年代,作为特殊的企业群体,国有企业所属集体企业在缓解就业压力、开展协作配套、提供辅助服务,以及增加地方税收等方面曾发挥过重要作用。经过30年的变迁,受市场经济快速转型的影响;体制、机制和结构性等深层次矛盾的困扰和制约,这些企业已经陷入经营持续低迷、效益逐年滑落的严重危机之中。近年来,更成为严重困扰国有企业改革、地方经济发展的"老大难"。