随着我国城市化和城市现代化进程的不断加快,城市地域规模快速扩张,一些过去是农村的区域已逐步纳入城市范围,成为"都市里的村庄".这些城中村及城市近郊地区基础设施薄弱、建筑布局零乱、环境卫生较差,不适应现代城市建设和管理的要求,已成为城市管理的"盲点".城中村之所以被普遍认为是“问题村”，成为近些年来城市发展过程中出现的一个棘手问题，其根源在于城乡“二元经济结构”的存在，而城中村在城市化进程中产生的巨大经济利益是维持存在的关键。经验表明，单靠治安管理职能部门的努力无法从根本上解决问题，相反只有跳出单纯治安管理的范畴，加快城市管理体制改革的步伐，建立与现代城市社会发展需要相适应的社会管理机制，才能使出租屋和外来暂住人口管理取得成效。在监管思路上，按照“保障合法、打击非法、逐步优化、标本兼治”的思路解决城中村及城郊出租屋的服务和管理水平。在管理模式上，推行分类层级管理，提高出租屋管理绩效水平。在管理体制上，坚持社会化、市场化、法治化和信息化，努力探索建立适应市场经济需要、符合城市发展趋势的出租屋管理长效机制。