我市"城中村"改制工作自2003年开展以来，工作进展缓慢，主要难点是：改制后的经济合作社职能和法律地位不明确；各类历史遗留问题久拖不决；城市社会保障体系尚未完全覆盖"城中村"地区；推进经济合作社股份制改革缺乏有效指导和统一标准；现有政策法规不够完善。推进"城中村"改制工作既是理顺农居混杂地区管理体制的现实选择，也是解决村集体经济组织发展所面临问题的迫切要求。为切实有效推动"城中村"改制工作，建议：一是明确全市统一的改制目标和工作计划；二是抓紧完善"城中村"土地权属变更相关政策；三是平稳处理集体资产清产核资；四是逐步推进经济合作社建立现代企业制度；五是加大对"城中村"的公共投入；六是将"城中村"纳入城市建设规划，加快改造步伐；七是健全完善"城中村"改革的政策法规体系；八是加强对改制工作领导。