【摘 要】
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我国《海域使用管理法》第32条关于用海类型为填海的海域使用权证换取土地使用权证的规定存在法律操作上缺陷，给填海造地行为造成了不良导向，也导致沿海各地在海域使用权证
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我国《海域使用管理法》第32条关于用海类型为填海的海域使用权证换取土地使用权证的规定存在法律操作上缺陷，给填海造地行为造成了不良导向，也导致沿海各地在海域使用权证换取土地使用权证问题上出现了不同模式，引发法律适用上的混乱。本文在分析该条缺陷、研究我国当前六种换证模式及其问题的基础上指出我国应当制定《海域使用管理法实施条例》，通过海洋环境影响后评价机制、明确“海变地”的方式、途径，严格调控、限制填海造地行为，规范填海造地的规模、程序及其限制措施。
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