【摘 要】
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在中国,NGO是一个极为庞杂的体系,从汶川、玉树到云南彝良,再到今天的雅安芦山地震,在震后救援及恢复重建中,作为政府部门的得力助手和行动补充,NGO正发挥着越来越重要的作用,它是不可缺的.本文对我国NGO组织在汶川和芦山的震后救援进行了比较,并总结了汶川重建中NGO存在的一些问题：存在着前期的无序涌入和后期的大量撤离现象；NGO参与重建的可持续性不足；各NGO之间缺乏分工和协调，重建中存在着人员、
【机 构】
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西南财经大学保险学院 温江611130,成都,四川,中国 中铁信托有限责任公司 成都610041,
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在中国,NGO是一个极为庞杂的体系,从汶川、玉树到云南彝良,再到今天的雅安芦山地震,在震后救援及恢复重建中,作为政府部门的得力助手和行动补充,NGO正发挥着越来越重要的作用,它是不可缺的.本文对我国NGO组织在汶川和芦山的震后救援进行了比较,并总结了汶川重建中NGO存在的一些问题：存在着前期的无序涌入和后期的大量撤离现象；NGO参与重建的可持续性不足；各NGO之间缺乏分工和协调，重建中存在着人员、物资和资金配置的重叠和浪费；NGO未受到足够的重视，缺乏政策和法律方面的支持等。政府在灾后重建中无疑要发挥主导作用，但政府的优势在于宏观操作，而NGO组织更易深入微观层面，更细致、更具体，二者互补的特点应该得到发挥，使其相得益彰。故寻找NGO与政府的最优契合点，以实现资源的最优配置显得尤为重要。文中提出了芦山震后重建中NGO与政府良性互动关系的构建途径：建立法制框架内政府对非政府组织的指导与合作关系；需要建设一个及时、高效的震后信息共享平台；建立NGO之间的分工协调与资源整合机制；NGO要加强内部管理与控制，注重能力建设，积极探讨与企业、基金会等资助方的合作机制，保障援建工作的可持续性；应考虑出台NGO救援队和志愿者伤亡性质的认定及抚恤办法，NGO组织可酌情考虑为队员提供必要的保险制度等.
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