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城市作为一个开发、动态变化的复杂性系统，伴随着我国城镇化水平的不断提升，其面临的诸多不确定性安全因素越来越多。考虑到城市是一个"人—物—环境"动态变化的信息交换系统，提出了以城市灾害风险管理为基础的城市安全减灾体系建设框架，并定义了相关数学表达式。基本思想是以构建城市灾害风险影响场情景作为城市安全减灾的基础，以城市安全与防灾减灾规划、工程抗灾与防御、重大基础设施灾害监测预警能力与应急能力建设和灾害应急救援、恢复重建系统工程能力建设四个方面为城市安全减灾的主要支撑点，构建"点—线—面"相结合的城市救灾保障体系，形成具有多道防线的城市安全减灾体系。