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农产品批发市场作为城市的一项公共服务设施，同时也是农产品流通体系的核心部分，承担了稳定农产品价格，保障城市供应和食品安全的公益性职能。目前我国农产品批发市场大多由企业采用"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"的模式进行建设，产生了农产品批发市场公益性缺失等一系列问题。文章从规划的可实施性出发，提出制定政策，完善农产品批发市场的经济职能、社会职能、环境职能、文化职能的规划策略，来实现农产品批发市场的公益性。