在经济全球化发展、市场经济不断完善、利益主体日渐多元化的背景下,作为指导城市建设的城市规划,正面临着越来越多的尴尬与无奈:区域规划由于缺乏足够的约束力,无法真正协调区域发展;作为法律文件的总体规划,在具体的开发行为面临法律纠纷时却往往给不出足够的法律依据;真正能对土地开发建设行为进行全面指导的控制性详细规划,又缺乏相应的法律地位;许多现行的全国性技术标准和规范,反映的还是常规发展形势下的一般规划技术要求,难以适应广东城乡超常规高速发展的实际需要;各级政府制定同类型的法规与规章,在形式、内容、名称等方面各施各法…… 在这种形势下,广东省遵循现代地方性城市规划管理体系的完善途径,通过借鉴欧美等发达国家的成熟经验,创造性地推动了区域规划、控制性详细规划的地方立法,制定了作为国家现行技术规范有效补充的"广东省城市规划指引"系列,进行了"三区六线"、"区域绿地"、"基本生态控制线"等全新规划理论建构,加上全省各地市在"法定图则"、"规划委员会制度"、"社区规划师"、"公众参与"等方面进行的众多实践探索,大大丰富了城市规划的内涵和外延,逐步建立起了省级政策法规层面(宏观指导)、区域空间管治层面(综合调控)、地方规划管理层面(实施操作)三个层次,具有广东特色的城市规划管理体系。