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在我国全面推进治理体系和能力现代化的背景下，需要构建巨灾风险管理的"新举国体制"，其核心是通过建立巨灾保险制度，充分发挥市场机制的作用，解决长期以来对财政资金的过度依赖。我国巨灾保险制度建设的条件已基本成熟，应围绕"五大难题"的解决，充分学习借鉴国外的先进实践，探索政府与市场合作型模式，采用分割处理的方法，求真务实地解决偿付能力问题，同时，依托"中国城乡居民住宅地震巨灾保险共保体"，有步骤地开展实施，进一步加快巨灾保险立法，完成顶层设计，为我国的巨灾风险管理提供制度基础。