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测绘事业的总体布局问题，是多架马车并驾齐驱，还是一个体系一枝独秀，需要一个全面、系统和一致的认识。《国务院关于加强测绘工作的意见》对今后一个时期的测绘工作进行了总体部署，提出要加快信息化测绘体系建设，构建数字地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，从而描绘了测绘事业建设四位一体的总体架构。本文试图通过分析测绘工作布局及其形成发展过程，进一步阐述四位一体测绘事业建设齐头并进、全面推动数字中国建设的发展理念。