课题组根据对行政罚款设定条款的梳理统计、实证及法理分析,形成如下基本判断:一是,对目前法律中行政罚款的设定评价基本是正面的,实践中总体是认同的;二是,法律与地方性法规对行政罚款的设定基本呈现互补结构,但仍有进一步优化的需求与空间;三是,行政罚款设定种类的基本格局已经形成,但还需朝着规范化、精细化方面完善;四是,行为罚的设定原则体现比较充分,但考量因素过于单一的状况需要改变;五是,"罚款万能"的认识误区需要矫正,罚款与其他处罚的并罚措施需要更加科学地设定;六是,行政罚款的数额缺乏动态调节机制,与经济社会发展不相适应的弊端渐显。课题组对今后在立法中改进完善行政罚款的设定提出如下建议:一是,树立科学的行政罚款设定理念;二是,科学运用罚款的设定方式;三是,综合考量行政罚款相关参数;四是,合理配置、平衡罚款与其他行政处罚罚种;五是,按照罚款所指向的违法行为主体和违法行为类型,将罚款的设定模式分为"三个基本模式+四个特定模式"。