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近些年来随着城镇化的快速推进,各级城市的规模不断扩大,城市建设用地需求与日俱增.在城市建设用地紧张的情况下,集体土地流转成为解决城镇化用地需求的重要途径.在此背景下,各级政府在国家出台的土地流转政策框架内对集体土地流转模式进行创新探索.本文通过阐述现行土地流转制度引发的社会问题,和对重庆、嘉兴两个土地流转改革试点地区的实践效果分析,认为城镇化背景下各地政府为突破土地制度瓶颈进行的土地流转模式的创新虽颇有成效,但存在诸多风险,值得从事城市规划工作者去反思.