随着我国经济的不断发展,各行各业对技术水平的要求越来越高,对劳动力需求不断下降,一些企业中的闲置人员不断失业,形成了下岗职工人群,但我国人口一直处于不断上升的趋势,导致劳动力数量越来越大,这就与当前的行业形势形成了矛盾。我国对就业困难群体的研究早在上个世纪九十年代就已经开始了,改革开放以来,我国的经济体制不断发生改变,而下岗职工群里的形成就是计划经济到市场经济转化的必然结果。据统计,1998年至2000年,我国的国有企业产生了2137万下岗职工,主要集中在一些老工业基地和欠发达地区,而煤炭、纺织、机械、军工等困难行业的下岗情况尤为突出,下岗的主要原因在于职工的知识水平不高、年龄偏大、技术水平单一等因素。国家"十二五"发展规划中明确指出:"民生之本,就业优先"。改革开放以来,随着经济的不断发展,已经有众多的就业政策分析专家发表了多篇有关于城市就业困难的问题的分析报告及论文,本文以当前的就业形势为背景,通过与国外就业形式的对比,围绕政府的就业政策的制定与改进等方面具体的分析城市就业困难的原因、就业困难的人群分布、政府对于就业问题应做出哪些反应以及对未来就业形势的展望。