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经济发展方式转变本质是生产方式的提高和产业结构的调整，对土地利用有方式转变、结构调整和效益提高的要求，因此土地利用总体规划要确定转变政府职能，完善市场体系；调整用地结构，统筹城乡规划；合理利用土地，发挥综合效益；内容三规融合，上下政企结合等战略，配合政府对土地利用实行宏观管理，同时又促进经济发展方式的转变。