本文以城市功能定位、区域经济学和可持续发展理论为基础,提出城市功能定位具有层次性,并将北京城市总体功能定位分解到四大功能区再落实到各区县,建立了北京市总体、四大功能区和对应区县功能定位发展评价三级指标体系。具体研究思路是:对全市和四大功能区功能定位进行理论分析,根据规划确定全市、四大功能区和各区县的主导功能和发展方向,在广泛参考区域竞争力、可持续发展、城市功能评价等相关评价研究成果的基础上,逐级按照"评价领域-评价要素-评价指标"三层设置评价指标,再通过专家评估、相关性和灵敏度分析等统计及决策方法进行指标筛选,最终建立主导功能突出、体现经济、社会、资源环境全面协调的功能定位发展指标体系。其中北京市总体功能定位发展评价从"国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市"四个领域设置指标;四大功能区发展评价从"经济发展、社会发展、资源与环境"三个领域设置指标;区县功能定位发展评价指标体系则是将区县特色指标与四大功能区发展评价指标体系综合、调整后得出。最后,本文选择综合指数法对指标体系进行实证分析。