中国政府在经济转型过程中经常运用一种“试点”的方法，这种方法允许地方政府根据当地实际情况摸索各种解决问题的方法，成功的地方经验会被吸收到中央制定的政策中，继而在全国范围推而广之。这种被称为“由点到面”的工作方法是我在研究中国的政策制定过程中发现的一个独特之处，通过这种中央和地方互动的方式，地方的创新精神被有机地融合到中央主导的政策制定过程中，从而提高了中国政府整体的创新能力和适应能力。我把中国这种独特的政策制定模式称为“分级制政策试验”，构成这一模式的核心部分是“试点”和“由点到面”。这两种方法是中国共产党在革命战争时期特殊的历史条件下经过反复实践确定下来的，并在吸收当时非共产党人士所进行的社会实验的经验基础上逐步完善成熟。本文将探索这一历史根源，还原其发展过程，以便我们能更好地理解中国独具特色的政策制定方式。