出于解决社会经济危机、政府管理危机、财政危机和信任危机的西方新公共管理运动的核心理念之一,就是要引入企业、特别是私营企业的经营模式,以优化政府管理、提高效率、降低成本和促进经济增长,从而重新赢得民众信任,简言之,谓之企业化政府,以企业精神改革公营部门。这种核心理念一问世,就受到了多方批评,认为这是将企业经营在公共管理中的简单复制,政府与企业只是在一些不重要的方面是相同的,而根本的区别是十分明显的(格雷厄姆·T.奥尔森,1997)。然而对这种批评可以更深入一步,即从两种组织的根本性质差异来详尽分析,这是撰写本文的基点。不过本文对两种组织差异的辨析,一是从经济角度出发,二并不是要完全否定"以企业精神改革公营部门",而是认为仅仅如此是远远不够的,尤其对中国,更是不能将此作为治本之策。本文认为,政府和企业至少有以下一些根本的区别:作为政府组织的非经济人性质与作为政府官员的经济人性质的矛盾;政府是惟一一个合法享有强制力的垄断组织;政府与民众之间信息不对称程度高于市场经济中平等主体之间的交易活动;政府组织目标多元且难以完全量化使得考核监督乏力;对政府的"生产活动"难以进行有效的成本分析。本文的结论是:企业化精神不能简单地复制于政府。政府组织的所有改进更多的是政府以外力量监督、约束的结果。