城市文化遗产管理制度对于遗产的保护起着重要的作用。本文基于新制度经济学的相关理论剖析了旧城更新过程中城市文化遗产管理制度上的关联与割裂，即管理制度在中央与地方之间，地方管理部门之间，既存在上某种承继与联系，又在某些方面存在着重叠、错位、漏缺，由此致使管理部门职能上的碎化、重叠、交叉与缺失，认为这一方面来自于制度本身的不足，另一方面来自于制度安排形成的“权力矩阵关系”的机构组织特征，以及组织间行为的“不合辙”的天性。而这一切都可以归结为传统的遗产管理制度与制度安排在社会转型过程中表现出的不适应，即计划经济思维模式下的管理制度与制度安排所形成的偏重于封闭性保护和以技术管理为特征的制度模式，面对转型时期多元的社会需求，表现出明显的滞后与不适。因此，解决问题的途径在于管理制度与制度安排方式的双重变革、创新，即由单一保护目的向多重管理目标的转变；由技术型的遗产管理向内涵丰富的管理方向转变；文化遗产管理职能上，由“划桨”与“掌舵”合一的管理转变为“划桨”与“掌舵”分离的管理。