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排污权转让以污染物排放总量控制为前提，同时也是实施总量控制最有效手段。1996年国务院批准实施“总量控制计划”，这代表了以后环境管理的发展趋势。因此，作为在市场经济条件下寻求环境保护与经济发展双赢的排污权转让政策必将有很大的发展。本文以科斯定理、公共选择学说和制度变迁理论为基础，对排污权转让的理论基础进行了初步的探讨和研究。