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清帝退位后，南京临时参议院议决以北京为民国临时首都，孙中山则坚持临时首都仍设在南京。他对同盟会籍参议员施压，迫其改变原议。孙中山的行政专横，引起舆论大哗。但他仍派出欢迎专使，赴北京欢迎袁世凯南下就职。后因北京发生兵变，孙中山方同意袁世凯在北京就职，使南北统一的混合责任内阁很快组成。孙中山解职后，南京临时参议院在没有行政压力的情况下，第三次讨论临时首都地点问题，恢复原议。在其它一些问题上，也出现了行政专横。此乃中国没有实行分权制的民主传统，孙中山缺乏实践经验，南京临时政府又采用总统制所致。