土地作为自然资源，是人类生活和生产的基本条件.就土地物质而言，它是无际的自然界本身，非劳动生产物，有实用价值，没有价值.但是，由于土地特别是城市土地需求的多样性以及供给的稀缺性，在城市土地的开发中，人们必须对农用土地或城市土地投入大量的社会劳动，即投入土地资本，进行集约利用，以满足社会发展对土地空间的需求. 土地资本是城市土地的重要构成，是城市地租和地价的决定性因素，土地资本的补偿对现实中的地价评估有重要影响.正是土地资本的投入，改变了土地的构成，使土地从单一的自然物质变为土地物质与土地资本的综合体，形成地产.城市土地是对农用土地开发形成的.本文从如下几个方面进行了论述： 一、土地征用的历史变迁 二、土地收购储备制度的建立 三、土地收购储备制度的理性评价与风险规避 四、结论：中国土地市场的形成与发展，是起始于深圳，中国土地市场的总趋势: ·以市场机制配置土地资源，促进城市土地的集约利用。 ·土地资产价值和使用价值得到充分认同，土地所有者权益能够得到保证。 ·运用行政与市场两种手段来进行土地收购、储备、开发、出让. ·强调土地规划，提高风险意识，优减城市土地资产经营风险。