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城镇体系是城乡规划编制与实施管理的重要内容,是引导城镇空间布局的主要依据.2004年版北京城市总体规划确定了“中心城—新城—镇”的三级城镇体系,规划实施十年来,随着城市快速发展与规模的不断扩大,城镇空间发展并未完全依照既定的体系进行,主要表现为中心城边缘和市域外缘两个边缘地区城镇的迅速崛起,突破既有体系框架.本文针对这一现实问题,对边缘城镇崛起的原因进行了分析,并由此对新形势下特大城市的城镇体系内涵与作用进行了反思,认为既有等级关系鲜明的城镇体系构想不再适用于特大城市地区,而应充分结合空间发展特点和差异化的空间管控需求,构建全域一体、重点突出的完整城镇体系架构.此外,本文结合北京当前城镇空间发展的现状问题与特点,提出了优化完善空间体系的对策建议,并针对不同空间圈层提出了空间治理策略,以期为特大城市城镇体系优化提供一定的借鉴与参考.