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退耕还林工程是我国目前正在实施的一项涉及广大农户切身利益的重大生态工程。文章从云南省祥云县发展蚕桑产业概况入手,根据县委、镇政府、村委会三级部门的逐层介绍,采取抽样调查的方式,在棕棚村随机选取了7家农户进行问卷调查,问卷的内容主要涉及退耕地造林树种及其收益情况、退耕前后农作物的产值和收益分析、退耕还林产品的销售及产业化问题、劳动力资源过剩问题等,通过对所获得的问卷资料进行汇总,对祥云县蚕桑产业发展提出的对策与建议是:第一,建议保持政策的连续性;第二,依靠科技、加强管理、提高效益;第三,改进加工工艺和设备,提高茧丝质量;第四,实现蚕茧经营市场化;第五,发展蚕桑的综合效益。转移农村剩余劳动力。