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无论是深化改革发展的结果，还是创新创业的内在客观规律，都需要科协组织成为大众创业、万众创新的桥头堡，科协组织结构体系也具备承担桥头堡功能的优势。由于传统思想观念障碍形成的利益固化藩篱、现行体制机制障碍、法律地位模糊等多方面原因，从而导致科协组织应有的功能作用无法彰显。要创新体制机制，实行科协基层组织现代社会组织法人治理结构，凸显科协组织的社会公共服务地位，设立国家创新驱动发展基金，打通大众创业、万众创新的肠梗阻通病——科学技术消化吸收利用率低下。构筑桥头堡的基石就是确立科协基层组织基金项目体制，实行宏观引导、自主申请、平等竞争、专家评审、择优支持和课题承揽运行机制。