协调历史文化名城保护与发展的关系是名城保护的永恒主题。咸阳历史文化名城有其较一般名城更为深刻的独特性,在当前快速城市化和大规模城乡建设的背景下,咸阳历史文化遗产及其环境的真实性和完整性受到城市空间扩张的巨大冲击。针对当前城市与区域发展的阶段性,协调历史保护与空间发展的矛盾需要从更广阔的城市空间范围和区域视角重新审视。本文结合《咸阳历史文化名城保护规划》的修编过程,通过总结新时期咸阳历史文化名城的主要特征和保护面临的挑战,以对城市扩张中的咸阳历史文化名城的保护与发展进行再认知与解读。在此基础上,从建立名城保护的整体观、厘清名城保护的整体体系框架、提出名城保护的空间发展模式等方面探索名城保护的多元策略,推进咸阳历史文化名城由当前的被动态势转变为主动化保护。希望在认识和实践领域对同样处于历史文化遗产资源密集区域的其它名城保护有所启发。