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拥挤收费策略作为缓解城市交通拥挤的交通需求管理措施越来越被大家接受，然而至今为止很少有人研究大型城市交通路网的最佳收费区域及其费率水平的确定，本文提出了弹性需求下、多类型用户的次优双层规划模型，模型的上层规划是以路网社会总效益最大作为目标函数，模型的下层规划是以用户的出行时间最小作为其目标函数，即采用的是用户最优，下层用户均衡模型提出了多类型用户均衡Frank-Wolfe算法求解最优解，双层规划模型采用微商算法来求解上层模型最优解，结合上下层模型算法反复迭代得到双层模型的最终最优解，最后本文首次利用弹性需求一多类型用户的双层规划模型设计了城市路网的最佳收费区域及相应费率水平的计算流程。