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随着住房保障制度的发展，中国已基本建立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制，使传统的由国家或集体一手包揽住房生产、建设的局面有所转变，也使个人住房消费信贷日渐升温，并推动了住房市场的消费。但是，将公积金管理中心定位于“不以盈利为目的的事业单位”，这种定位受到越来越多的质疑。本文对中国现行城镇住房保障制度进行了静态的结构分析与动态的运行分析，重点分析了住房公积金的形成过程及特点，从机制设计的角度评价了住房公积金的制度缺陷及实施绩效，并在此基础上提出了具体的改革建议。