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烟草企业把“国家利益至上、消费者利益至上”作为全行业共同的价值观，并以此为核心建设企业文化，是烟草专卖制度的本质要求，也是“三个代表”重要思想的具体体现。如何让“两个至上”落到实处是目前烟草行业亟待解决的课题，“两个至上”的共同价值观既不是空洞的行业口号，也不是烟草企业的形象饰品，它贯穿于整个企业文化建设过程中，渗透于企业所有的经营管理活动之中，植根于每一个烟草人的思想中，是烟草人行为的准则与规范。烟草行业的企业文化只有把“两个至上”贯穿于生产经营、专卖管理等项实务中去，才能真正形成烟草企业的软实力，促进企业的不断发展。