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面对21世纪我国的资源、环境问题，尤以水问题最为严峻。水少与水浪费并存；水多与生态失衡并存，水脏与水管理不善并存，事实上，水资源、水灾害与水环境三者之间存在相互联系和相互转变的关系。作为生态和环境核心要素的水，其利用是水资源正面效益，其过剩和不足的变化引起水旱灾害是负面效益，其质量演变造成的污染是环境的负面影响。生态水利的基本内涵是坚持人与自然和谐共处，不断促进水资源优化配置，修复、保护和改善水生态环境。以提高水资源利用和水环境承载能力为前提，洪旱兼筹，量质兼顾，时空调剂，余缺互补，实现水利发展与人口、资源、环境的有机融合。