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现代城市规划是一项涉及分析、干预和管理与城市变化密切相关的政治争议的复杂过程的城市治理手段。协助政府发挥好利益协调者角色是其职能定位，建立利益分配或再分配机制是其工作路径，实现社会福利最大化是其目标导向。本文以南京燕子矶地区再开发为例，基于保障公共利益和房地产开发导向两个不同的价值取向，构建起两个彼此在目标导向、空间要素和利益格局等方面差异性较大的空间规划方案。并且，通过DCF模型的现金流量分析和敏感性分析，理性比较各自利弊。最后，基于多重价值和利益博弈，提出未来规划制度改革与创新的若干建议。