随着城市和城镇的开发和建设，现代工业园区及现代交通的扩建与发展，大量的良田耕地被征用，由此而产生大批失地农民，特别是大城市郊区农村显得更加突出。这批农民失去赖以生存的土地后，户籍仍属农业，但却因无地可种而实际丧失了农民身份，此谓非农；又因其户籍为农业，城市不可能接纳为居民，此谓非城。既非农，又非城，这批人逐渐被边缘化，所以又形同边缘人。失地的农民绝大部分人年龄偏大、文化水平低、无专业技术，很难在城镇寻找到一份适合自己的工作。当然也不乏少量有一定市场头脑，有一定知识才干，有一技之长的佼佼者利用土地补偿金在市场中闯荡，谋得一条新路，但这样的人毕竟为数不多。大多数人靠着征地的补偿费来支撑着生活。"坐吃山空"，补偿费能维持多久，他们的子女能读书成才当然是皆大欢喜，如不能深造，初、高中毕业回家者何以就业?家庭发生重大事故超过承受能力的，谁来资助?其实还有许多综合性问题不一一列举。本文结合洪山区多年所做的工作及我们的思考，提出浅显的见解，供理论研究和决策参考。