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本文利用2002年至2011年全国三十一省(自治区、直辖市)土地出让收入数据，使用聚类分析法、主成分分析法以及系统GMM分析方法，研究分税制背景下地方政府间横向竞争以及中央政府土地财政治理政策对不同区域集群的土地财政的影响，并进行政策评价。通过研究发现，从整体上我国不同区域的土地财政发展状况大致可分为四个阶段： "后土地财政阶段"、"土地财政旺盛阶段"、 "土地财政较为旺盛阶段"以及"土地财政发展阶段"。具体地，对于多数土地财政发展阶段而言，地方政府横向竞争会进一步加大土地财政规模，而中央治理政策能够有效地起到控制土地财政继续发展的作用，而分税制因素并不能完全解释土地财政迅猛发展的现象。因此，提出改革政绩考核体制、贯彻土地财政治理政策、深化分税制改革、合理规划土地利用方式等政策建议。