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自2003年7月中央政府提出以节能减排为宗旨、以实行商品化和计量用热为核心的供热体制改革来,整个供热改革过程举步维艰。业内人士说阻力来自方方面面,作者曾经在《解读中国供热体制改革的困境》一文中分析指出供热改革阻力不外乎热产品的买方、卖方和监管方,现在仅仅就地方政府在改革中的作用作一下分析讨论。