本文从农牧民真实意愿出发，通过问卷分析了解拉萨市农牧民对安置点基本公共服务设施和市政基础设施的切身需求。在对农牧民居民点现状特征评价和农牧民安置意愿分析的基础上，本文发现基层公共服务设施配置滞后是拉萨农牧区的共性问题，反映在教育、医疗等设施供给数量的不足和供给水平的不高；同时在道路建设、给排水、环卫等基础设施建设方面也较为滞后。通过农牧民的比较分析，发现偏远牧区“看病难”、“就学难”的现象尤为突出；同时农牧民的安置意愿也呈现“二元化”态势，农民更愿意进入城镇或安置点生活。文章综合不同地域特征和农牧民生产生活习惯，将农牧民安置点分为城郊型、交通沿线型、偏远地区型三类，从空间布局、安置规模、设施配套等方面进行了差别化引导。突出了“以人为本、因地制宜”的科学发展理念。