研究目的:征地所引发的冲突已经成为我国社会的一项不稳定因素,并引发各界关注.而解决该问题的前提是既要兼顾各方利益诉求,又要考虑社会的整体福利.研究方法:本文尝试将征地所涉及的中央政府、地方政府、开发商及被征地者均纳入分析框架,构建了"内环"和"外环"两个闭合回路的博弈模型,并基于帕累托最优视角对征地过程进行了动态博弈分析.研究结果:如果按照博弈路径的正常推进,会导致各方耗费大量的人财物、降低各自最终收益,并且损及社会总体福利,使各方均陷入一种类似"囚徒困境"的状态.因此,在博弈分析的基础上,出于社会帕累托最优考虑,本文提出控制各博弈主体间发生变量的约束机制,从而实现一条最优博弈路径.基于此,本文提出改革政绩考核机制、变量约束及给予地方政府补偿等相关政策建议,以期为征地的顺利、有效进行提供理论参考.