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借鉴巴德斯象限关于科技发展与科技政策之间联系的观点，国家能源战略理念应发生重大转变，需要从偏重保障供给为主，向科学调控能源生产和消费总量转变。国家对煤炭供需的思路应逐渐由过去的“以需定供”转变到以制定科学产能来合理规划需求量上来。控制煤炭消费总量不仅是解决中国能源环境问题的有效途径，也是转变经济发展方式、调整产业结构的重要推动力。