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商业银行是一国金融体系中最重要的组成部分，其经营效率的高低不仅关系到全社会资源的优化配置，还会影响到金融经济政策的传递和贯彻实施。本文在对弱势群体进行界定的基础上，总结了我国国有商业银行弱势的表现，并分析了导致国有商业银行弱势的制度诱因。进而从外围支撑体系构建方面提出了实质性改革措施，以提高国有商业银行的效率和整体竞争力，实现公平和效率的帕累托改进，促进整个社会的和谐发展。