中国共产党十八届三中全会提出土地改革方案，中国将逐步建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。保障农民的财产权利首先就要保障农民世代耕作的土地和辈辈居住的房屋权利，而违背农民意愿、侵害农民权益的"被上楼"事件，在近年来也屡见不鲜，这在农民心目中造成了极坏的影响，这种违背农民意愿的行为，终究会损害政策和法律的公信力，但利益发生冲突时，农民往往将矛头对准政府，进而引发一系列群体性事件。在中国，农民是主要农地制度的参与人之一，他们对居住地的意愿会对未来制度的整体效率产生影响。同时，只有真正把握了农民的意愿，我国的城镇化发展才能获得坚实的基础，也才能够最大程度符合我国社会发展的内在规律。[1]从而为土地制度改革和居住政策提供借鉴意义。本文通过对南京市实地调查，考察了农民定居的意愿及其层级偏好，并且对影响农民定居意愿的因素进行了分析。