可持续消费的主体包括了政府、企业和消费者。政府的主要作用是采取政策和法规制度来引导和约束企业的采购与生产和个人的消费行为，在全社会推广可持续消费的过程中具有无法替代的主导作用;企业可以通过绿色采购和采用清洁生产工艺，生产环境友好产品，并且推动废弃物等的合理循环使用及处理，有效管理企业供应链，提高资源利用效率、减少污染物的排放;消费者通过选择购买环境友好产品和服务，采用可持续的生活和消费方式，减少日常生活中给环境造成的压力。因此从可持续消费的角度来看，“十二五”规划纲要的实施路径可以从政府、企业和消费者等层面来进行讨论。建议政府层面，建立国家可持续消费管理框架以及专门法规制度，经济手段引导可持续消费，深化配套的支撑性制度，加大政府信息公开及环保宣传力度，企业方面，通过企业试点方式由点到线到面逐步展开，统一信息化管理进行高效的交流和协作，公众方面，行使选择可持续消费的权利，参与环保监督。