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中国关于公民基本权利的宪法规范存在“有边界无核心”的缺陷，在现有的规范框架内，可以将程序的要求作为基本权利的核心内容之一，以此弥补这一缺陷，即确立“一切对基本权利的限制，都必须经过正当程序”的原则。在中国现行宪法的框架内，这一原则的提出具有妥当性、必要性和可行性。比较美国的正当程序原则和德国的基本权利程序保障功能，廓清正当程序原则在拘束对象和评价方法上具有普遍性的内涵。在此基础上，在现行宪法的规范框架内进行建构，将正当程序原则作为宪法第51条第2款，与原第51条所规定的基本权利的边界相对。