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<正>80年代以来,随着全国农村牧区生产经营体制的改革,在牧区草原和农区草山的管理使用上,出现了新情况和新问题,这就是在牧区农村实行家畜户有户养、不限发展的体制后,多数地方在草场使用上仍保留着或变相保留着公有公用“吃大锅饭”的状况．由于草地和家畜同是草地牧业经济中密切相关的两大最基本生产资料(从本质上讲家畜又系由草地转化而来),则在家畜实行私有私养制后,就同草地“吃大锅饭”的经营方式产生了越来越大的矛盾,严重地阻碍了草地的科学管理、合理利用和有效建设．这是当前我国草地管理建设上亟待解决的一个重大战略问题．