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在风景区保护甚严的背景下,风景资源周边但又不属于风景区范畴的外围地区极易成为城乡建设的热点。针对景区外围地区的特点,本文以南京老山及其山北地区的规划为例,提出了规划控制的若干关键问题:从技术分析到管理红线界线划定;从各自为阵到协调有序功能统筹;从城镇规划到风景保护空间管制。景区外围地区的规划控制是城乡统筹、城景协调的一个重要方面,更要强调多种规划的协调,才能真正起到规划控制的作用。