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土地一级开发是伴随着土地储备制度的产生而产生的，土地储备制度将“土地开发”作为一个环节进行突出，为土地一级开发的发展提供了强有力的推动作用。“通过基础设施建设促进土地升值，土地增值收益支持城市基础设施建设”，作为一种滚动发展的城市经营理念，解决了城市建设的巨大需求与城市政府有限的财政能力之间的矛盾。在这种背景下，土地一级开发应运而生。